Кейс "МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ЖИТЕЛЕЙ ПОСЁЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ (на примере п.г.т. Сузун и Ордынское)"

Проект направлен на разработку и апробацию концепции и механизмов стимулирования общественного участия в малых городах и населенных пунктах с учётом сложившихся в социально-территориальном сообществе формальных и неформальных традиций и практик помощи и участия.

 В настоящее время в России наблюдается рост социальной активности граждан. Возникающие в крупных городах и мегаполисах активные группы в течение относительно короткого времени создают общественные объединения или организуются в общественные движения.

Иное дело малые города и поселения городского типа. Количество некоммерческих организаций здесь невелико, но вместе с тем в данных населённых пунктах сохраняются достаточно прочные неформальные связи между жителями. Участие жителей в решении социальных проблем носит часто неформальный, соседский характер, основанный на межличностных связях, укоренившихся традициях отношений, оценке значимости для жителей тех или иных проблем. В этом случае автоматический перенос на такие сообщества методов общественного участия, используемых в крупных городах, затратен и не слишком перспективен, а излишняя формализация может скорее оттолкнуть жителей от участия в данном процессе, чем вовлечь в него.

 

 

География практики:

проект реализуется в посёлках городского типа Сузун и Ордынское Новосибирской области.

Цель практики:

апробация механизмов вовлечения активных и потенциально активных жителей сельских поселений в развитие территории с учётом социально-территориального контекста (традиционных формальных и неформальных практик помощи и участия), через диагностику участия и совместную разработку программы его стимулирования в поселении.

Статус практики: завершённая.

Сроки реализации практики: апрель – ноябрь 2012 г.

Формальная рамка практики:

проект реализован на кафедре социальной работы и социальной антропологии ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный технический университет».

Руководитель проекта: Скалабан Ирина Анатольевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры социальной работы и социальной антропологии НГТУ.

Участники практики:

сотрудники кафедры социальной работы и социальной антропологии НГТУ:

Жданова Инна Валерьевна, канд. филос. наук, доцент кафедры;

Серебрянникова Ольга Анатольевна, ассистент кафедры;

Никитенко Ольга Анатольевна, аспирант кафедры;

студенты специальности «Социальная антропология» 3 курс – 14 человек, 4 курс – 4 человека;

представители органов власти п.г.т. Ордынское (3 чел.), жители п.г.т. Ордынское (46 чел.);

представители администрации Сузунского района и посёлка Сузун (4 чел.), жители п.г.т. Сузун (38 чел.).

Партнёры проекта:

Вавилина Надежда Дмитриевна, доктор социологических наук, ректор Нового сибирского института;

Климова Наталья Александровна, специалист Новосибирского Регионального Общественного Фонда «Социум»;

Иваровский Павел Петрович, глава администрации муниципального района «Ордынский район» Новосибирской области;

Трифонова Алла Васильевна, председатель Совета депутатов Ордынского района;

Юдина Надежда Георгиевна, руководитель исполнительного комитета Партии «Единая Россия» Ордынского района Новосибирской области;

Попков Евгений Владимирович, главный специалист по молодёжной политике Ордынского района Новосибирской области;

Бархатова Наталья Даниловна, зам. главы администрации Сузунского района Новосибирской области;

Шабалина Ирина Рафаэлевна, начальник отдела общественных связей и информации администрации Сузунского района Новосибирской области.

 

Этапы и техника реализации проекта

Диагностический этап включает анализ социальной ситуации в местном сообществе, выявление устоявшихся формальных и неформальных практик, традиций помощи и участия жителей, скрытых процессов самоорганизации, которые можно использовать для вовлечения населения в решение социально-экономических проблем. Диагностика осуществляется методами анализа интернет-контента, индивидуальных и групповых интервью (фокус-групп). Диагностика направлена на анализ образа поселения и сообщества, сложившегося у жителей, характера территориальной идентичности и территориальных интересов, на выявление значимых для жителей социальных проблем, доверия, норм и практик общественного участия, включая такие его виды, как гражданское, социальное, соседское участие.

В проекте используется инновационная для российских исследований технология социально-антропологической диагностики сообщества: совместное социальное картирование. Метод картирования, реализуемый в методологии исследования действием – action research (AR) – ставит своей задачей не только сбор информации, но и является механизмом воздействия на жителей, вовлечения их в обсуждение значимых местных вопросов и в целом на повышение степени их участия в развитии территории.

Приводим карту п.г.т. Сузун и Ордынское, выполненную старшей возрастной группой активных жителей:

 

  50-70 1

 

Проектный этап включает в себя знакомство заинтересованных жителей и представителей органов власти с инновационными практиками помощи и участия, а в случае наличия заинтересованности и поддержки со стороны местных жителей и местных органов власти – совместную разработку программы стимулирования общественного участия жителей данных сообществ в решении экономических, социальных, культурных проблем территории. 

 

Основные мероприятия

Со стороны вуза:

частичное финансирование проекта через внутренний грант НГТУ;

реализация проекта группой преподавателей, аспирантов и студентов кафедры СРСА.

 

Со стороны партнёров:

экспертиза проекта;

организационная поддержка;

финансовая поддержка проекта из средств, привлеченных Новым сибирским институтом;

участие представителей органов власти и жителей различных поколений и различной степени активности в реализации проекта на отдельных его этапах: диагностическом (в качестве информантов), проектном (в качестве дискутантов и разработчиков программы).

 

Совместная деятельность участников практики:

уточнение формата и практических задач проекта, сопровождение проекта, обсуждение результатов диагностики (в формате дискуссии), проектирование программы.

Процесс работы над картой старшей группы активных жителей Ордынского района Новосибирской области:

  

 

Процесс работы над картой старшей группы активных жителей Сузунского района Новосибирской области:

 

 50-69 12

Проблемы, которые решались в результате осуществления практики

Задачи образовательной и воспитательной деятельности в вузе:

необходимость поддержки и стимулирования научных исследований сотрудников вуза;

мотивирование сотрудников к участию в грантовой деятельности, апробация проекта с целью его дальнейшей доработки и участия в международных конкурсах грантов;

поиск систематических контактов и формирование круга потенциальных заказчиков научно-исследовательских, проектных и образовательных услуг вуза;

поддержка и стимулирование научно-исследовательской деятельности студентов;

создание возможностей для формирования практико-ориентированных профессиональных компетенций студентов вуза, в частности, возможностей для отработки навыков социально-антропологических исследований.

 

Проблемы местного сообщества и муниципального образования:

недостаточное понимание сути и природы социальных процессов, протекающих на территории, необходимость единовременной диагностики проблем и практик местного сообщества в рамках поселения;

недостаточное понимание механизмов общественного участия, необходимость разработки программы стимулирования механизмов общественного участия, отсутствующих в Комплексных программах социально-экономического развития районов и в программах развития поселений, с учетом формальных и неформальных традиций и практик помощи и участия;

необходимость установления связей между научным, образовательным и экспертным сообществами, предоставляющих специфические ресурсы для осуществления общественного участия и сопровождения дальнейших проектов.

 

Результаты деятельности

Изменения в сообществе

Актуализация целостного группового образа поселения, новый угол зрения на территорию, формирование «зон согласия» активных жителей в поселении;

формирование солидарности активных групп жителей по поводу ряда территориальных проблем (благоустройство, развитие спорта, развитие досуга, экология и др.).

Важным стратегическим изменением можно признать возникновение продуктивного диалога и обратной связи между активными группами жителей и органами МСУ (уровень муниципального района).

Были освоены принципиально новые инструменты взаимодействия основных территориальных субъектов: социальное картирование, общественное проектирование и т. д.

Наблюдается готовность местных органов власти и НКО к разработке более эффективных механизмов канализации социальной активности.

Возникновение новых групп активистов-добровольцев.

 

Изменения в университете

а) Исследовательские результаты: получено представление об образах социально-территориального пространства, сформировавшихся внутри сообщества и влияющих на активность населения; выявлены устоявшиеся формальные, неформальные практики, традиции помощи и участия жителей, скрытые процессы самоорганизации, которые можно использовать для вовлечения населения в решение социальных и экономических проблем. По результатам исследования осуществлена коррекция разработанной теоретической модели социального участия.

б) Методические результаты:

разработка и апробация инструментария для эмпирической проверки теоретической модели на основе качественной методологии, а также для исследования проблем участия и проектирования механизмов вовлечения населения в решение проблем сообщества с целью их дальнейшего тиражирования;

апробация методов AR и совместного картирования, ранее не использовавшихся в российской исследовательской практике для исследования общественного участия.

в) Формализованные результаты: разработаны конкретные проекты для участия в конкурсах грантов, установлены связи с потенциальными заказчиками исследовательских, проектных и образовательных услуг вуза, а также потенциальными работодателями выпускников.

 

Форма предъявления практики и её результатов

В сообществе:

встречи-дискуссии экспертной и исследовательской команд с представителями органов власти и активными жителями по результатам диагностического этапа проекта;

общественные слушания по результатам разработки проекта программы;

освещение хода проекта в местных СМИ.

 

В университете:

  • выступление на научной сессии по результатам исследований;
  • доклад на Всероссийском социологическом конгрессе в г. Уфе на тему "Совместное картирование как метод диагностики и стимулирования общественного участия в малых городах и сельских поселениях".
  • Процесс работы над картой группой молодёжи в п. г.т. Ордынское Новосибирской области:

 

 18-28 1

 

 

Публикации:

  • Совместное картирование как метод диагностики и стимулирования общественного участия в малых городах и сельских поселениях // Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие [Электронный ресурс]: Материалы IV Очередного Всероссийского социологического конгресса РОС, ИС РАН, АН РБ, ИСППИ. - М.: РОС, 2012. - 1 CD ROM. - С. 5386-5391.
  • Отчёт по гранту С2-24 «Механизмы стимулирования общественного участия жителей посёлков городского типа в решении проблем социально-территориальных сообществ (на примере п.г.т. Сузун и Ордынское).», выполненному в 2012 г. в рамках Программы стратегического развития НГТУ.
  • Подготовлены к публикации в рецензируемых научных журналах статьи по проблематике проекта: Скалабан И. А., Серебрянникова О. А. Территориальная идентичность как фактор социального участия жителей в развитии поселений: поколенный контекст (в печати);
  • Вавилина Н. Д., Скалабан И. А. Социальное картирование как инструмент формирования общественного участия (в печати).

Результаты исследования используются в преподавании учебных курсов «Социальная политика в регионе», «Социально-культурная социальная работа», «Основы социального государства и гражданского общества».

 

Проблемы, возникшие при реализации практики ("вызовы" и "риски")

Зафиксировано изменение позиции местных органов власти в отношении перспектив проекта после ознакомления руководящих лиц с результатами исследований. Изменение отношения к проекту связано с социальными страхами.

Отмеченный в ходе реализации проекта рост заинтересованности жителей проектом и перспективами возможности влияния на ситуацию в сообществе может оказаться кратковременным в силу отсутствия понимания между жителями, местными органами власти и исследовательской группой в вопросе о перспективах развития проекта.

 

Планы проектной группы

Оправданным является тиражирование методов диагностики участия (методики совместного картирования) в других поселениях области, в первую очередь тех, где осуществляется социальное реформирование и планируется внедрение социальных инноваций, в частности таких проектов, которые требуют поддержки и вовлечения в их реализацию местного населения.

 

Наличие аналогов кейса

Аналогичные практики в других вузах, других сообществах разработчикам неизвестны. Авторы практики отмечают своё знакомство с исследованиями в данной сфере, с опытом сотрудничества с органами власти конкретных территорий, с опытом вовлечения в работу по решению конкретных проблем членов сообществ, в том числе при поддержке вузов, однако полных аналогов не встречали.

 

Материал подготовили И. А. Скалабан, Н. В. Мальковец

 

 

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Метки